Azərbaycan Qida Təhlükəsizliyi Agentliyinin özü məsələni bir qədər ehtiyatla formalaşdırır: əvvəlcə evdə və ailə təsərrüfatlarında satışına icazə veriləcək məhsulların siyahısı müəyyən edilməli, bundan sonra hazırlama, saxlama, daşınma və paylama tələbləri müəyyən edilməlidir. Lakin istiqamət olduqca aydındır: hazırda on minlərlə, bəlkə də yüz minlərlə kiçik istehsalçının fəaliyyət göstərdiyi bazarın həmin hissəsini daha da tənzimləmək planları var.
Bu, səhv yanaşmadır. Kənddə yaşayan bir şəxs pomidor, xiyar, badımcan və ya digər meyvə yetişdirir, onları evdə saxlayır, bir neçə düzünə banka yerli bazara aparır və satır. Bəziləri bunu ailə gəlirlərini artırmaq üçün edir, digərləri isə ərazidə sadəcə başqa iş yeri olmadığı üçün. Bəziləri üçün bu, faktiki olaraq mikrobiznesdir və eyni zamanda əsl biznesdir: onlar məhsul istehsal edir, əlavə dəyər yaradır, istehlakçılara satır və dövlətdən onlara iş təmin etməsini tələb etmədən gəlir əldə edirlər.
Daha məntiqli bir sual olardı: belə bir insanın iqtisadi cəhətdən böyüməsinə necə kömək edə bilərik? Onlara istehsalı artırmaq üçün necə səlahiyyət verə bilərik? Qablaşdırma, etiketləmə, soyuducu avadanlıqları, bazarlara çıxış, əlverişli kredit, təlim və konsaltinq xidmətlərini necə təmin edə bilərik? Bazarda iyirmi banka mürəbbə satan tək bir nənəni bir neçə il ərzində qonşularını işə götürən kiçik bir ailə biznesinə necə çevirə bilərik?
Ağlıma gələn ilk sual budur: sertifikatı varmı? Əlbəttə ki, qida təhlükəsizliyi vacibdir. Zəhərlənmə sadəcə məhsulun kənddə istehsal olunması səbəbindən daha az təhlükəli olmur. Dövlətin sanitariya tələblərini müəyyən etmək və istehlakçıları qorumaq hüququ var. Lakin ağlabatan nəzarətlə yeni inzibati maneə yaratmaq arasında böyük fərq var. Və narahatlıq da burada yaranır: dövlət evdə istehsalın leqallaşdırılmasını sadə və əlverişli etmək əvəzinə, onu daha bir prosedura çevirə bilər, xərclər və bürokratiya yarada bilər.
Bundan əlavə, rəsmilər özləri hələ də son mexanizmin hələ hazırlanmadığını gizlətmirlər. 10 sentyabrda təsdiqlənmiş 2027-2032-ci illər üçün ərzaq təhlükəsizliyi üzrə dövlət proqramı yerli və ailə istehsalı olan məhsulların bazara çıxarılması mexanizminin hazırlanmasını nəzərdə tutur. Müvafiq tədbirlərin həyata keçirilməsi 2028-2032-ci illər üçün planlaşdırılır. Lakin sonda məsələ bütün bunların nə vaxt həyata keçirilməsinin planlaşdırılmasında deyil, əksinə, bu məsələyə fərqli bir bucaqdan yanaşmağın daha yaxşı olacağındadır.
Bu baxımdan, Kiçik və Orta Biznesin İnkişafı Agentliyinə qəribə bir sual verməyə dəyər. O, haradadır? Axı Kiçik və Orta Biznesin İnkişafı Agentliyi (KOBİA) xüsusilə kiçik və orta sahibkarların həyatını asanlaşdırmaq, dövlət qurumlarının işini əlaqələndirmək, biznesin maliyyələşdirməyə çıxışını genişləndirmək və regionlarda sahibkarlıq üçün əlverişli şərait yaratmaq məqsədilə yaradılmışdır. Agentlik öz strategiyasında KOB-ların iqtisadiyyatda rolunun artırılması, onların maliyyə resurslarına çıxışının təmin edilməsi və regionlarda əlverişli biznes mühitinin yaradılması zərurətini açıq şəkildə vurğulayır.
Bəs niyə, xüsusən də mikro istehsalçılar üçün potensial yeni inzibati yük yarandığı bir vaxtda, KOBIA-dan yüksək bir tələb eşitmirikmi: əvvəlcə ailə biznesini leqallaşdırmaq üçün ən sadə mexanizmi yaradın və yalnız sonra nəzarət tədbirləri tətbiq edin? Bu, xüsusilə qəribədir, çünki KOBIA özünün sahibkarlığa dəstəyi barədə daim hesabat verir. Agentliyin təxminən 50 şəhər və rayonda regional nümayəndələri, biznes mərkəzləri, pulsuz məsləhətləşmələr, təlimlər, biznes planlarının hazırlanmasında və maliyyələşdirməyə çıxışda kömək var. Bütün bunlar doğrudur. Lakin sahibkarlara biznesə necə başlamaq barədə məsləhət verməkdən daha çox şey lazımdır. Onlar bizneslərinin artıq mövcud olduğu ərazilərdə yeni maneələr yaratmaqdan çəkinməlidirlər.
Regionların üzləşdiyi problem artıq sistemli xarakter alır. İqtisadçılar, jurnalistlər və sahibkarlar illərdir ki, bu barədə müzakirələr aparırlar. İndi Milli Məclisin üzvləri kəndlərin səhralaşması və Bakıda əhalinin və iqtisadiyyatın həddindən artıq cəmləşməsi barədə getdikcə daha çox danışırlar. Zahid Oruc paytaxtın faktiki əhalisinin monitorinqinin vacibliyini açıq şəkildə bildirib ki, onların əhəmiyyətli bir hissəsi regionlardan olan kirayəçilər və miqrantlardan ibarətdir. O, həmçinin kənd həyatını iqtisadi cəhətdən cəlbedici etmək üçün tədbirlər təklif edib: elektrik enerjisi və qaz tariflərinin aşağı salınması, regionlarda ipoteka kreditləri, emal müəssisələri üçün vergi güzəştləri, müəllim və həkimlərin maaşlarının artırılması və insanları tərk edilmiş kəndlərə qayıtmağa təşviq edən proqram.
Beləliklə, bu fonda evdə hazırlanmış konservləşdirilmiş qida ilə bağlı yeni bir hekayə ortaya çıxır. Hətta kirpi üçün də aydın olmalıdır ki, insanlar orada pul qazana bilirlərsə, kəndlərini tərk etmirlər. Bu, iqtisadiyyatın əsas prinsipidir. Əgər qadının məhsul yetişdirmək, emal etmək və satmaq imkanı varsa, ailənin kiçik bir emalatxanası, mətbəxi və ya evdə istehsal müəssisəsi varsa, deməli, onun vətənində qalmaq üçün bir səbəbi var. Lakin, əgər sahibkar tədricən evdə hazırlanmış məhsulları satmaqda çətinlik çəkirsə, tamamilə fərqli bir mesaj alır.
Bu baxımdan qonşu ölkələrin nümunələrini xatırlatmaq yerinə düşər. Məsələn, Gürcüstan. OECD/AYİB-in son KOBİ Siyasət İndeksinə görə, Gürcüstan bir sıra biznes mühiti parametrləri üzrə Azərbaycanı xeyli üstələyir. KOBİ-lər üçün əməliyyat mühiti baxımından Gürcüstan 4.51 bal toplayıb, Azərbaycanın 4.25 balına qarşı. Maliyyəyə çıxış baxımından 3.31 balla müqayisədə 4.07 bal toplayıb. Biznesin inkişafı xidmətləri baxımından 3.33 balla müqayisədə 4.22 bal toplayıb. KOBİ-lərin beynəlmiləlləşməsi baxımından fərq daha da böyükdür: 3.25 balla müqayisədə 4.52.
Bu, Gürcüstanın kiçik biznes üçün mükəmməl bir yer olduğu anlamına gəlmir. OECD orada heç bir bürokratik problem olmadığını iddia etmir. Lakin beynəlxalq müqayisə əsas məqamı ortaya qoyur: Gürcüstan bir sıra ölçülə bilən göstəricilərə görə KOBİ-lər üçün Azərbaycandan daha əlverişli tənzimləyici və institusional mühit yaradıb. Bundan əlavə, OECD Gürcüstanı birbaşa olaraq kiçik biznes üçün əməliyyat mühiti baxımından regiondakı digər ölkələrdən daha yaxşı beynəlxalq təcrübələrə doğru irəliləyən ölkə kimi xarakterizə edir.
Postsovet məkanından olan digər nümunələr də mövcuddur. Eyni indeksdə Moldova 4,34 bal toplayıb, Azərbaycanın əməliyyat mühiti üzrə 4,25 balına qarşı. Maliyyəyə çıxış üzrə Azərbaycan 3,31 bal toplayıb, Moldovanın 3,76 və Ukraynanın 3,77 balına qarşı. Dövlət bazarlarına çıxışla bağlı müqayisə Azərbaycan üçün xüsusilə məyusedicidir. Dövlət satınalmaları üzrə Azərbaycan cəmi 2,55 bal toplayıb, Gürcüstan və Ukraynanın isə 3,61 balına qarşı. Beynəlxalq KOBİ-lərin inteqrasiyası baxımından fərq daha da böyükdür.
Başqa sözlə, problem sadəcə bir banka mürəbbədən daha genişdir. Söhbət kiçik və orta ölçülü müəssisələrə necə yanaşmağımızın fəlsəfəsindən gedir. Onlara sadəcə izlənilməli, yoxlanılmalı və sertifikatlaşdırılmalı olan potensial qanun pozucuları kimi baxmaq səhvdir. Düzgün yanaşma onları hər cür köməyə və motivasiyaya ehtiyacı olan biri kimi görməkdir. Birinci yanaşma sənədlərin başqa bir qovluğuna gətirib çıxarır. İkincisi isə iş yeridir.
Əhalinin bölgələrdən axınının qarşısını almaq üçün bizə kağız üzərində gözəl proqramlardan və ya keçirilən məsləhətləşmələrin sayına dair başqa bir hesabatdan daha çox şey lazımdır. Bölgələrdə minlərlə kiçik müəssisəyə ehtiyacımız var: ailə təsərrüfatları, meyvə-tərəvəz emalı zavodları, pendir fabrikləri, mürəbbə, quru meyvə, turşu və bal istehsalı, sənətkarlıq emalatxanaları və kənd turizmi. Bütün bunlar o qədər açıq və mübahisəsizdir ki, bu həqiqətlərin müntəzəm olaraq ifadə edilməsinə ehtiyac olması qəribədir. Amma…